刘备沉吟片刻，郑重回答：“我本意是借路西行，寻找新的根据地。但一路走来，看到这片土地虽然贫瘠，但百姓淳朴，勇士彪悍。所以我现在改变了想法——我想留在这里，与各部共同开发这片土地，让它变成安居乐业的家园。”
“共同开发？”迷当皱眉，“说得好听，最后还不是你们汉人占大头？”
“不。”刘备摇头，“我会制定法令：汉羌平等，一体对待。汉人耕种，羌人放牧，各展所长。设立集市，公平交易。设立学堂，教汉人学羌语，教羌人学汉字。还要推举贤能，组成议事会，大事共同商议。”
这番话超出了所有羌人的想象。历来汉人官府要么镇压他们，要么剥削他们，何曾有过平等相待？
“你说的是真的？”郎木不敢相信。
“口说无凭，我们可以立约。”刘备让诸葛亮拿出一卷竹简，“这是我拟的《西陲盟约》，请二位过目。”
盟约主要内容有：一、汉羌各部停止互相攻伐，有纠纷由议事会调解；二、开放盐、铁交易，价格公道；三、共同防御外敌，一方受攻，八方来援；四、互通婚姻，促进融合；五、设立学堂，教授技艺。
迷当和郎木仔细看完，交换眼神。
“这盟约……对我们有利。”郎木低声说。
迷当也承认，但他还有顾虑：“如果其他部落不遵守呢？”
“那就共讨之。”刘备斩钉截铁，“盟约不是一纸空文，要用刀剑来扞卫。谁破坏和平，谁就是所有部落的敌人。”
这话让迷当放心了。草原上，实力才是保证。刘备有这个实力，也有这个决心。
“我还有最后一个问题。”迷当看着刘备，“如果我们加入这个联盟，你是什么身份？我们的王吗？”
帐内安静下来。所有人都看着刘备。
刘备缓缓站起，走到帐中央。“我不是王，也不想当王。我是大汉的左将军，是汉室的臣子。在这里，我是联盟的发起者，是诸位的盟友，是……一个想给子孙后代留下太平的老人。”
他转身，目光扫过每个人：“如果你们愿意，可以叫我一声‘刘公’。公者，公平、公正、公开之谓也。”
迷当和郎木对视良久，同时起身，右手按胸——这是羌人最郑重的礼节。
“刘公，烧当羌愿加入联盟。”
“牦牛羌也愿加入。”
盟约签订那日，盐泉旁举行了盛大的仪式。汉羌各部首领齐聚，杀白马为誓，献血为盟。
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